À medida que o mundo discute os próximos passos no combate às alterações climáticas, cada país tem as suas próprias preocupações e interesses que espera promover na cimeira da ONU sobre o clima, que decorre de 30 de Novembro a 12 de Dezembro, no Dubai.
Aqui seguem alguns dos principais atores desta 28.ª edição e o que cada um defende:
China
A China lidera o mundo tanto em energia limpa como suja, com maior capacidade de energia renovável e maior consumo de carvão do que qualquer outro país. Responsável por cerca de 30% das emissões globais anuais, a China é o maior emissor mundial de gases de efeito estufa.
O país também está a sofrer os impactos das alterações climáticas, sobretudo, ondas de calor, inundações e secas extremas.
Nas negociações climáticas, Pequim argumenta que os países mais desenvolvidos, como por exemplo, os EUA, que é o maior emissor histórico de CO2, devem agir em primeiro lugar e o mais rapidamente possível na política e no financiamento do clima.
Apesar de ter a segunda maior economia do mundo, depois dos Estados Unidos, a China considera-se uma nação em desenvolvimento nas negociações climáticas.
EUA
O segundo maior emissor do mundo chega à COP28 um ano depois de lançar o seu pacote de subsídios de mais de 369 mil milhões de dólares, cerca de 337 mil milhões de euros, para veículos elétricos e outros produtos verdes. Espera-se que a Lei de Redução da Inflação (IRA) triplique a capacidade de energia limpa do país até 2030.
Os EUA e a União Europeia estão agora a pedir a outros países que se juntem ao compromisso da COP28 de triplicar a capacidade renovável nesta década.
Os Estados Unidos – o maior produtor mundial de petróleo e gás – também apoiam um acordo da COP28 que apela à eliminação progressiva da utilização de combustíveis fósseis emissores de CO2.
No entanto, os EUA enfrentarão pressão para o financiamento climático, depois de Washington não ter prometido nenhum novo dinheiro climático às Nações Unidas este ano.
Mas os delegados norte-americanos enfrentarão pressões no que respeita ao financiamento da luta contra as alterações climáticas, depois de Washington não ter prometido qualquer novo financiamento para as Nações Unidas este ano.
Os EUA apoiam a criação de um novo fundo para ajudar os países pobres a lidar com os danos causados pelo clima, mas querem que o acordo deixe claro que nenhum país será obrigado a contribuir para ele.
União Europeia
A posição negocial dos 27 países da União Europeia para a COP28 é das mais ambiciosas. O bloco vai insistir na triplicação da capacidade renovável, na eliminação gradual dos combustíveis fósseis que emitem CO2, no fim das novas centrais elétricas alimentadas a carvão e ainda no abastecimento de redes eléctricas com fontes renováveis na década de 2030.
A UE também quer que os países concordem que as tecnologias para "reduzir" - ou seja, capturar - as emissões só serão utilizadas com moderação. Isto cria um conflito entre a UE e os países que dependem dos combustíveis fósseis e que vêem a tecnologia de redução como uma forma de prolongar a sua utilização.
A UE quer que a China e outras grandes economias contribuam para o fundo planeado, ao qual Pequim se opõe.
Inglaterra
Apesar de ter deixado a UE em 2020, o Reino Unido apresenta-se à COP com pedidos semelhantes aos do bloco - incluindo a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis e a triplicação das energias renováveis.
Este ano, porém, Londres levantou alguma suspeitas entre diplomatas climáticos ao enfraquecer algumas políticas verdes e ao aprovar 27 licenças para a exploração de petróleo e gás. O Governo do Reino Unido afirma que ainda está no bom caminho para cumprir as suas metas climáticas.
Outros países
Brasil, África do Sul, Índia e China constituem este bloco de países populosos e em rápido desenvolvimento. Cada um deles pediu mais financiamento climático e equidade através do conceito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) de “responsabilidades comuns mas diferenciadas” – o que significa que os países ricos que historicamente mais emitem devem fazer mais para resolver o problema.
A Índia propôs no ano passado alargar um acordo sobre a redução gradual do carvão para incluir petróleo e gás. A proposta obteve o apoio de mais de 80 países, mas a Arábia Saudita e outros produtores de petróleo e gás bloquearam-na.
O Brasil planeia monetizar as suas vastas florestas. Já a África do Sul assegurou um acordo para 2021 no valor de 8,5 mil milhões de dólares (cerca de 7,7 mil milhões de euros) da UE, dos Estados Unidos e de outras nações para ajudar o país a passar do carvão para as energias renováveis. Mas o país enfrenta atualmente a sua pior crise energética, com apagões contínuos e avarias frequentes em centrais de carvão envelhecidas.
Outros blocos de negociação
- G77 + China
Esta aliança de 77 países em desenvolvimento e a China também defende que os países ricos têm uma responsabilidade maior na redução do CO2 do que as nações mais pobres. Este ano, uma questão fundamental é saber se o G77 se manterá unido, uma vez que as nações mais pequenas e mais vulneráveis ao clima procuram uma ação climática urgente, enquanto os membros maiores, como a China, desconfiam de cortes rápidos de CO2.
- Grupo africano de negociadores
Os países africanos farão pressão na COP28 para que o financiamento da luta contra as alterações climáticas e os mecanismos financeiros acelerem os projetos de energia verde.
Alguns países africanos, incluindo o Quénia, a Etiópia e o Senegal, apoiaram os apelos à eliminação progressiva da produção de combustíveis fósseis. Mas outros, como Moçambique, querem desenvolver as suas reservas de gás - tanto para aumentar a sua capacidade energética como para capitalizar a procura europeia de gás. Qualquer acordo sobre a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis, afirma o grupo, deve permitir que as nações pobres desenvolvam reservas no curto prazo para aliviar a pobreza energética.
- Aliança das pequenas nações insulares
A aliança AOSIS, representa países que são desproporcionalmente vulneráveis aos efeitos climáticos, incluindo a subida do nível do mar.
As experiências da linha da frente do grupo conferem aos seus membros uma posição influente nas conversações da COP, onde as suas prioridades incluem garantir o financiamento de perdas e danos e a eliminação progressiva da utilização de combustíveis fósseis para limitar o aquecimento global a 1,5 Celsius - um limiar para além do qual as nações insulares enfrentam impactos climáticos catastróficos.
- Coalizão de alta ambição
Presidido pelas ilhas Marshall e incluindo Vanuatu, a Costa Rica, os Estados Unidos e a União Europeia, este grupo defende metas e políticas de emissões mais ambiciosas - entre elas, este ano, a suspensão de novas centrais de carvão e o pico das emissões mundiais antes de 2025.
- Grupo de países menos desenvolvidos
As 46 nações deste grupo são altamente vulneráveis às alterações climáticas, mas pouco contribuíram para isso. Para além de exigirem que as perdas e danos sejam tidos em conta, os PMD querem que as nações ricas dupliquem o seu financiamento para a adaptação ao clima.
- Aliança independente da América Latina e do Caribe
O bloco AILAC está alinhado com outros países em desenvolvimento, exigindo maior ambição climática e mais financiamento.
